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          消除贫困是人类的共同使命，是当今世界面临的最大全球性挑战之一。消除贫困始终是全球共同关注的重要议题，贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题始终困扰着各国政府。1992 年，联合国组织将每年的 10 月 17 日设为“国际消除贫困日”；2015 年，联合国《2030 年可持续发展议程》设定将在 2030 年的彻底消除极端贫困。近年来，多国及国际机构多次召开扶贫国际论坛。2019 年 7 月，多个联合国机构共同发布《全球粮食保障及营养现状》，报告披露全球有 8.21 亿人处于饥饿状态，约占全球总人数的 10.8%。2020 年 1 月，第四届达沃斯论坛以“高质量发展与消除贫困”为主题，邀请世界各国政府分享有效管理政府资金以期消除国家贫困的模式和具体做法。
　　我国从新中国成立以来就一直存在大规模的贫困现象。根据 1978 年划定的贫困标准，当年我国农村贫困人口占全国人口总数的 21%，共有 2.5 亿人，农村贫困发生率高达 30.7%。改革开放四十多年来，我国的贫困治理经历了改革开放推动（1979-1985 年）、大规模开发式扶贫（1986-1993 年）、“八七”扶贫攻坚（1994-2000 年）、综合扶贫（2001-2010年）以及如今的全面建成小康社会扶贫攻坚（2011-2020 年）四个阶段。2016 年国务院发布《“十三五”脱贫攻坚规划》，规划提出到 2020 年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。2020 年 3 月 6 日，***总书记在决战脱贫攻坚座谈会中提到，我国贫困人口从 2012 年底的 9899 万人减至 2019 年底的 551 万人，贫困发生率由10.2%降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上，脱贫攻坚任务即将完成。2020 年后，我国将步入全面建成小康社会的发展阶段，届时绝对贫困已基本消除，但相对贫困仍将长期存在。我国政府在扶贫中发挥着主导作用。国家扶贫工作的顺利开展，离不开财政资金扶贫支持贫困地区发展的巨大作用，财政扶贫资金也将在 2020 年后相对贫困的起到重要作用。近年来，国务院、财政部联合各部门颁布《中央财政专项扶贫资金管理办法》（2017）、《财政专项扶贫资金绩效评价办法》（2017）、《财政部门财政扶贫资金违规管理责任追究办法》（2019）等一系列政策文件，旨在确保财政扶贫资金管理的有效性，提升对财政扶贫资金管理效率。

　　黑龙江省始终贯彻党中央、国务院各项扶贫战略部署，至 2020 年 2 月，省内 20 个国家级贫困县，8 个省级贫困县全部脱贫摘帽，98%建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率降至 0.07%，在 2020 年内可以实现现行标准下贫困人口全部脱贫。但是绝对贫困消除只是时点问题，黑龙江省内的相对贫困情况仍将长期存在，财政扶贫资金的投入并不会随着绝对贫困的消除而停止。黑龙江省扶贫资金中财政扶贫资金占 90%以上，能否充分发挥财政扶贫资金帮助贫困地区和贫困人口脱贫和后续的防返贫作用，直接关系到黑龙江省扶贫开发工作的成效。因此，以财政扶贫资金管理作为研究视角，探讨提升的财政扶贫资金管理效率对黑龙江省打赢脱贫攻坚战及其后续扶贫工作的重要作用，并针对黑龙江省现行财政扶贫资金管理存在问题提出针对性的政策建议，以期提升黑龙江省财政扶贫资金管理效率，如期消除绝对贫困现象，降低贫困地区及贫困人口返贫的可能性，为后续消除相对贫困建立扶贫开发长效机制。
　　英国学者 Katharine Burn 等（2016）提出经济增长对于地区摆脱贫困现象具有关键的作用，贫困地区应该利用财政扶贫资金合理安排地区产业发展，促进当地贫困人口就业，引导贫困地区年轻人群创业致富，提升贫困地区的后续内生发展动力。
　　
　　德国学者 Raj M. Desai（2019）根据对欧洲地区的研究提出政府扶贫手段应与时俱进，逐步由政府主导的兜底保障转向政府与社会“双向推进”的高质量脱贫，引导直接发放救济金的救助式扶贫向推动贫困人口自身发展能力的脱贫形式转变。
　　
　　美国学者 Bruno Bosco（2020）提出发达国家的具体扶贫项目应作为财政扶贫资金投入的依据，负责项目申报和管理的政府部门应及时公开项目进程并且接受上级政府和贫困地区群众的监督。同时，设置第三方机构对扶贫资金支出和扶贫项目后续效益进行阶段性的评价，确保财政扶贫资金的使用效益。

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