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、研究背景与意义

自1978年中国共产党十一届三中全会以来，我国实行改革开放政策，逐步推进政府主导下经济体制、政治体制和社会管理体制改革，政府日益重视社会主义法治建设。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出建设和谐社会，将和谐社会建设与社会主义市场经济建设、。

政府在一些生产、民事、文化领域不再履行行政管理职能，而将这些职能让渡给行业协会、志愿者团体等民间组织，公民社会逐步发育，而经济的快速发展也为公民社会活动提供充足的物质保障。公民社会的发育，进一步提高了公民意识的觉醒。

二、文献综述

（1）国外研究现状

第二次世界大战以后，联合国在全球范围推广“社区发展计划”，社区发展在许多国家得以推进和实现。1951年，联合国通过议案，研究社区福利中心的作用，试图用它来推动社区经济的发展。

社区机构和社区工作人员决定着社区的工作目标和工作方法，社区居民只是按照社区工作者的要求被动地参与。他的“非直接干预法”认为社区居民在社区工作者的协助下，认识和发掘自己的潜能，自主决定事情的缓急，自主解决问题，满足社区需要。社区工作者只是起协助和辅助的作用，并不直接干预社区问题的解决。

（2）国内研究现状

相对国外而言，国内对城市社区治理的研究起步较晚。国内对社区治理研究的引入经历了一个从概念引入、背景分析、价值研究到现实实践的过程。具体表现在一批研究机构在政府部门和高等院校中设置，城市社区治理相关问题的研究论文和著作不断增多。比较有代表性的有：俞可平著的《治理与善治》（社会科学出版社2002年版）、唐忠新著的《中国城市社区建设概论》（天津人民出版社2002年版）、胡祥著的《城市社区治理的热点问题研究》（中国地质大学出版社2009年版）等。

三、基本思路和逻辑结构

一、前言

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3文献综述

1.4研究内容与方法

二、我国城市社区治理模式的历史演变和问题分析

2.1我国城市社区治理模式的历史演变

2.1.1从单位制向街居制模式的过渡

2.1.2从政府主导模式向多元互动治理模式的转变

2.2我国城市社区治理模式的问题分析

三、我国城市社区多元互动治理模式的构建

3.1国内外城市社区治理模式的经验借鉴

3.1.1日本的混合型模式

3.1.2我国城市社区多元互动治理模式典型案例

3.2我国城市社区多元互动治理模式的提出

3.2.1基本内容

3.2.2基本特点

四、我国城市社区多元互动治理模式的路径分析

4.1城市社区各治理主体间权力关系

4.1.1城市社区各治理主体间博弈关系

4.1.2城市社区各治理主体间博弈原则

4.1.3科学界定社区主体职责

4.2街道管理体制改革

4.1.1调整街道管理职能

4.1.2下移街道工作重心

4.1.3完善配套政策

4.3社区自治功能的实现

4.3.1划小社区自治单元

4.3.2落实两委三会制度

4.3.3保障自治活动经费

4.3.4 创新自治活动方法

4.4城市社区数字化管理

五、实现我国城市社区多元互动治理的保障措施

5.1推进行政管理体制改革，构建社区有序运行机制

5.2提高公民社区意识，培育公民社会

5.2.1提高公民社区意识

5.2.2大力培育公民社会

5.2.3大力发展非政府组织

5.3推动学习型社区建设

5.3.1构建学习型社区

5.3.2塑造和谐文化，推进共同治理

结论

四、研究的主要内容和方法

本文的基本研究思路是：“背景分析—理论研究—问题剖析—实践研究—对策建议”。本文首先分析了研究背景，厘清了社区、治理、社区治理的概念；评述了我国多中心视角下城市社区治理的理论基础。在比较分析国内外社区治理实践经验的基础上，探寻我国社区治理的有益经验和不足，在分析我国现有社区治理模式利弊的基础上，提出多中心视角下的城市社区治理模式，并对其构建路径进行评述，以期望实现我国城市社区的可持续发展。

本文的主要研究方法有：

（1）文献分析法。文献分析法是社会科学研究的基础性工具。本文通过对国内外大量社区治理相关文献的研究，多角度、多层次探讨国内外社区发展经验，进行梳理总结，力图为我国社区治理寻找有效的研究框架。

（2）历史分析法。社区治理研究应置于特定的历史阶段中进行。本文借鉴国内外社区治理的理论和实践经验，并非照抄照搬，而是在分析比较的基础上，试图探寻适合我国现阶段国情的社区治理模式。

（3）规范与实证相结合的方法。实践是检验真理的唯一标准，而理论却是有效行动的先导。理论与实践从来就是推动事物发展的一体两面。本文以理论指导实践，实践检验理论，努力做到两者的有效结合。

（4）比较分析法。本文比较分析了国内外社区治理模式，对其有效性进行了理性分析评价。结合我国社区实践经验，探寻适合我国现阶段国情的多中心视角下的城市社区治理模式。

五、参考文献

[1] 张纪、刘瑛.城市社区工作者队伍存在的问题与对策[J]长春市委党校学报,2001(05).

[2] 美 莱斯特·萨拉蒙.全球公民社会：非营利部门视界［M］.社会科学文献出版社，2002年，第4页

[3] Salamon, L. M. Rething Public Management: Third-Party government and the Changing Forms of Government Action. Public Policy[J]. 1981,29(3): 255-275.

[4] 常铁威.新社区论[M].北京：中国社会出版社，2005，第1页.

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