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　　流浪动物概念没有确定的标准，广义上而言，流浪动物实际上是指原主人所具有的动物，被原主人抛弃的动物；自身走失的动物；脱离主人后又繁殖的流浪动物所构成的动物群体。《侵权责任法》饲养动物致人损害一章提及流浪动物，其中指出，流浪动物是原本为原所有权人的饲养物，之后脱离饲养关系的动物。流浪动物，是指不受主人的占有欲控制，也未恢复到天然状态，与人类生活环境相关联但不受管控的四处游走的动物。

　  首先，对于流浪动物本身而言，其之所以流浪，是因为自身走失或受惊吓脱离主人。其次，从饲养者角度来分析，流浪动物产生一是因为饲养者的遗弃，也可能是因为饲养者疏于管护而走丢。最后，从动物管理者角度来分析，其为了追求利益不停繁殖，不论动物质量的高低导致残缺动物被遗弃。

　　在法律法规方面，缺少动物福利保护和反虐待动物的立法，目前涉及动物立法的主要是野生动物保护，涉及流浪动物保护的条文较少。《银川养犬管理条例》对流浪动物的范围、管理部门、登记制度、宠物的管理、宠物主人的权利义务等进行规定的同时也对收容流浪犬只有规定，已经是很大的进步，但缺乏有关收容后的流浪动物的制度规范。

　　流浪动物致人损害案例繁多，导致人身与公共安全受到了巨大的威胁。首先，就银川市而言，不主动登记，不领取证明，不给宠物打针，弃养事件频繁发生。没有办理狗证的狗由于不符合法定的条件导致主人弃养，成为流浪狗，若伤害到他人，赔偿自然无法到位。其次，政府专门设立的流浪动物救助机构很少，大部分救助机构属于民间自发组织的，由于经费、人员等原因很难发挥救助作用。

　　《侵权责任法》将动物的损害主体界定为“饲养人”和“管理人”“原饲养人”以及第三人，虽明确了范围，但是事件中仍面临着巨大的难题，准确定位饲养人以及“管理人”均存在着一定的困难。对于流浪动物咬伤事件，原主人一般情况下难以寻找，流浪动物大都患有不同程度的疾病，带有多种疾病和寄生虫2，因而将对受害者的身体健康带来一定的威胁。这必然会增加司法实践中法官对原主人的认定难题，法官在审理案件时存在操作上的困难。有的案例中，将“饲养、管理”作为责任认定的标准，这就可能使得一些投喂者被认定为“管理人”，从而成为侵权主体承担侵权责任，具有不合理之处。对于该类案件的侵权主体仍然应该认定为原管理人，因为投喂者没有饲养的意图。若由于投喂者行为造成的损害，投喂者则需要承担民事责任。

　　第一，应当以法定形式明确：“动物为特殊物，对于动物的支配，其他法律、行政法规有规定的，应当优先适用其他法律、行政法规的规定。”

　　第二，设立《流浪动物保护法》。立法的主要体例包括禁止虐待流浪动物、禁止以买卖的方式伤害流浪动物，等等。设定保护原则，与其他相关法律相协调。地方的养犬管理条例有涉及对流浪动物的保护，但仅仅涉及部分规定，涉猎范围小，均上升不到法律的高度。

　　第三，设立处罚制度。对于伤害流浪动物的违法人员，轻者处以罚款，严重的违法者还应处以刑事处罚。对于当今在微博等平台上直播以及传播伤害动物的行为应加大处罚的力度。造成恶劣影响的，根据传播次数、转发量和影响范围等标准处以刑事处罚。德国对恶意弃犬弃猫者将缴纳2万至3万欧元的巨额罚款3，我国可借鉴此方式，加大对随意丢弃动物的惩处，让人们树立科学的养育观。

　　可以适当减免动物登记费用，鼓励大家积极登记，对于积极登记的群众给予一定奖励。可通过在个社区设立登记点的便捷方式吸引大众办理宠物登记，并积极促使群众为宠物注射疫苗，宣传终生饲养和保护宠物的观点。此外由于政府事务繁杂，人手缺乏，可借助志愿者、民间机构、学校等团体的人力物力宣传动物保护观念，这样既解决了人手不足的问题，也让社会及学校融入公益事业之中。

　　对流浪动物保护的保证是进行宣传教育，加强人们对动物生命的尊重。可将学校和社区作为重点宣传之地，学生更易接收新观念，社区是离群众最近的地方，也是抛弃动物和流浪动物发生地点较多的地方。

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